2015年北京文创资金100亿 将“以事定钱”

　　原标题：2015年后 本市文创专项资金将“以事定钱”

　　文化创新专项资金在支付时，到底应该是“先有钱、再找事”？还是“先有事、再定钱”？ 在今天上午举行的市十四届人大常委会第十五次会议上，北京市人民政府常务副市长李士祥表示，2015年之后，北京将研究制定“以事定钱”的专项资金支持方式。

　　发展 每年100亿元

　　李士祥在会上作了“关于文化创新发展专项资金管理使用情况的报告”。报告指出，自2012年至2015年，北京每年设立100亿元文化创新发展专项资金。专项资金设立之初，存量资金59.2亿元，市财政新增投入资金40.8亿元。

　　2013年，专项资金实际下达99.2亿元，共计支持项目1908个，项目个数相比2012年减少8.6%。从使用方向上看，分为事业投入和产业投入。其中，事业投入安排资金57.3亿元，实际下达资金56.8亿元，支持项目1464个；产业投入安排资金42.7亿元，实际下达资金42.4亿元，支持项目444个。

　　2014年安排专项资金94亿元，年初批复56.95亿元。截至8月底，专项资金累计安排66.7亿元，实际支出近50亿元。其中：宣传文化发展专项支出2.7亿元，体彩公益金支出2.83亿元，文物及历史文化保护区专项资金支出5.35亿元，旅游专项资金支出2.4亿元，文化事业建设费支出3.29亿元，体育产业发展引导资金支出1.29亿元，新增投入支出24.54亿元。

　　专项资金支撑了一批文化基础设施建设。包括天桥演艺区剧场及传统文化展示中心、中国（怀柔）影视基地基础设施建设等项目，带动了区域建设发展转型升级。

　　同时，扶持了一批历史文化保护项目。每年安排文物及历史文化保护区专项资金10亿元，其中1.5亿元用于支持市级部门文物保护工作，8.5亿元用于支持区县文物保护工作。

　　促进了一批文化产业发展。支持组建北京市文化投资发展集团，出资1亿元成立北京市文化创意产业投资基金管理有限公司，同时出资8亿元发起设立北京市文化创意产业投资基金，与有关企业合作设立14支子基金，募集资金规模超过130亿元，财政资金放大了近16倍。支持文化企业上市，截至2013年底，北京市共有上市文化创意企业69家，其中A股上市51家。大力支持重大项目和示范园区建设，累计安排旅游产业发展引导资金13.79亿元，支持通州环球影城、密云古北水镇等大型文化旅游项目；怀柔影视产业示范区、国家文化产业新实验区相继获得国家批复。

　　问题 年度闲置资金18.3亿元

　　不过，专项资金在使用过程中也存在一些问题。市人大财经委主任委员王琪在会上提出，目前没有制定首都文化创新发展的具体规划，文化创新发展专项资金的设立有单纯追求文化产业GDP的倾向，造成实际上“先有钱、再找事”的现状。此外，有超过10个部门（单位）参与资金分配，导致多头管理。

　　王琪表示，政府在文化创新发展中的职能不够清晰，手段和方式比较单一，2013年采取注资、补助、奖励给企业的资金达到42.9亿元，未能充分发挥市场在配置资源方面决定性作用。

　　另外，专项资金预算编制科学性、准确性不高，2013年部分项目预算审减率超过50%，2012-2013年度文创资金有18.3亿元沉淀闲置；区县、部门和资金使用单位对项目监管不到位，存在擅自改变支出用途等问题。

　　李士祥表示，目前，文化创新发展专项资金汇集的存量资金近60亿元，是将原来分散在各部门的基本建设、部门预算和体育、旅游、文物等专项资金简单归并，从源头上导致了专项资金管理体制不顺、定位不清。

　　回应 2015年后将“以事定钱”

　　李士祥提出，下一步，北京将研究制定《深化首都文化体制改革的实施意见》、《首都全国文化中心建设规划》和文化中心建设年度项目计划。明确专项资金的功能用途、支持范围、支持重点和优先次序，优化专项资金结果和使用方式。同时，研究制定2015年之后“以事定钱”的专项资金支持方式，推动文化改革和发展领导小组由统筹管“钱”向统筹管“事”转变。

　　在公共文化服务领域，采用专家咨询、政府购买服务等方式竞争性分配财政资金；在产业支持领域，减少行政性分配，引入市场化运作模式。建立更为有效的专项资金监督管理、绩效考核、责任追究和定期评价退出机制。

　　此外，主动接受监督和社会质询。2015年，将整改情况一并报送市人大常委会审议。

　　建议 适时收回未能实施资金

　　王琪在会上提出，建议对审计报告中反映的违规项目，应责成市监察部门开展行政监察，要查清责任主体，予以必要的处理和问责，以杜绝此类问题重复发生。

　　建议2015年文化创新发展专项资金预算的编制将原属于部门正常经费、事业经费项目，回归各自预算管理范畴。对2015年10月底仍未安排的资金，连同以前累计未能实施的资金一并收回。

　　同时，建议尽快研究我市未来5年的全国文化中心建设规划。规划草案在征求各方意见修改后，争取于2015年完成、2016年实施。

　　并争取在2015年内修订我市大额专项资金管理办法，将其上升为政府规章。重新明确大额专项资金的设立条件、目标和功能定位，保证大额专项资金依法管理、有章可循。

http://cul.sohu.com/20141127/n406417028.shtml cul.sohu.com false 中国经济网 北京晚报 http://www.ce.cn/culture/gd/201411/26/t20141126_3989381.shtml report 2466 原标题：2015年后本市文创专项资金将“以事定钱”文化创新专项资金在支付时，到底应该是“先有钱、再找事”？还是“先有事、再定钱”？在今天上午举行的市十四届人大常 (责任编辑：周敬启) 原标题：2015年后北京市文创专项资金将“以事定钱” 【读牛财经网-www.donews1.com】


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