政绩工程乱象在于主政者权力缺乏制约

　　近年落马的腐败官员的一大特点是，通过打造形象工程、政绩工程，以发展之名谋求个人政绩。对此类现象民间不乏批评，而目前中央层面也对此足够重视，相关的治理行动相继在各地展开，媒体昨日晒出了治理清单：全国叫停663个“形象工程”“政绩工程”，存在弄虚作假的436个问题中，共有418名个人被查处。

　　形象工程、政绩工程的一大特点是假大空，它们不是从现实需要出发，而是根据个人或上级好恶来设计目标。中国政治传统中存在官员对上级负责的文化倾向，这种文化意味着官员在做决策时首先要考虑的是讨好上级，至于说其所为是否合乎理性，民众能否从中受益，则是次要的问题。由此不难看出，这类工程只是官僚主义、形式主义的延伸。然而，如果稍加分析就不难发现，形象工程和政绩工程还是存在较大差别的，前者由来已久，后者则是在近年来才成为热点话题，而在实践过程中，形象工程因为受到批评往往会遭遇一定的阻力；相对而言，政绩工程则难以被发觉，这也是它尽管受到舆论诟病但仍屡禁不止的原因所在。

　　相同的是，无论是形象工程还是政绩工程，它们都只是一种手段。官员通过打造这类工程，个人可获得升迁的资本。在很多的贪腐个案中，回顾其工作经历都可以发现，他们往往致力于打造各种工程，看似是为谋求地方发展，实质是试图通过这种途径来为个人政绩加分。他们在城市建设期间都表现出超乎常人的野心，结果是，城市并未能换来发展，相反，因为有违科学，最终造成巨大的浪费。

　　对于这类工程的危害，过去主要强调它们违背经济发展规律，且无益于民众利益，这种批评主要局限于工程本身，而忽视了主政者的责任。尽管和其他权钱交易的腐败现象有所不同，然而，就其本质而言，官员打造这种工程其实也属于滥用职权。主政者不遗余力借此追求短期政绩，而忽视了地方的长远发展，他们可能称得上是“能吏”，但其危害不容忽视，有专家在谈到形象工程时表示，不良政绩观造成的损失比腐败还要严重。为防止此类工程，当前迫切需要切实作为。

　　一般来说，官员之所以可以按照个人意愿打造形象工程、政绩工程，背后大致有两个原因，一是一把手效应，在体制内部，主政者权力制约不足，使得其可以放开手脚大干特干，对此的突出表现是一届政府一个规划；其次是，决策过程中民意未受到尊敬，舆论监督发挥不了应有的作用。由这两点不难看出防止工程乱象的办法，即要实现科学决策，一方面要加强权力制约，强调集体决策，杜绝一把手拍脑袋，另外还要重视外部监督，最大限度地听取各方意见。

　　为整治工程乱象，今年7月，广东省曾提出形象工程、政绩工程的“五条标准”，其中就包括决策程序和民意影响两个环节。反过来说，是否按照程序来做决策，民意的影响是否切实有效，就决定了工程乱象的命运。这两者中，相对而言，外部监督目前较为活跃，涉及重大决策，民间都有发表意见的热情，事实上，好多工程的决策都受到不少争议，之所以出现工程乱象，主要问题出在决策者身上。因此，更值得审视的是体制内的一团和气，加强权力监督尤其是一把手的权力监督，将是避免工程乱象的关键所在。

http://cul.sohu.com/20141016/n405163035.shtml cul.sohu.com false 南方都市报 http://epaper.nandu.com/epaper/A/html/2014-10/16/content_3327880.htm?div=-1 report 1453 近年落马的腐败官员的一大特点是，通过打造形象工程、政绩工程，以发展之名谋求个人政绩。对此类现象民间不乏批评，而目前中央层面也对此足够重视，相关的治理行动相继在各 (责任编辑：UC005) 【读牛财经网-www.donews1.com】


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